美韓自由貿易協定滿五週年，卻因為美對韓貿易赤字大增，歡欣氣氛被焦慮取代，生不逢時又讓川普不開心的美韓FTA，未來命運是砍掉重談，還是補破網修正？

二○一二年三月十五日生效的美韓自由貿易協定（KO RUS FTA），當時簽署時，美國製造業遊說者大聲說，「這將帶來就業。」美國談判代表卡特勒甚至稱此為現行「最高標準協定」。

但五年過去，原本該歡欣鼓舞，卻被焦慮掩蓋。川普在競選時就痛批，這紙協定是美國人的「工作殺手」。美國與韓國貿易逆差自二○一一年以來大增一倍以上。今年三月，川普政府的官方貿易戰略文就特別挑出來批評，「這不是美國人民預期的結果。」

美韓貿易確實未達預期。當年簽署協定，美國國際貿易委員會預測，將促使美國對韓國的商品出口額達到一百億美元。但在二○一一年至一六年期間，卻反下降了三十億美元。由於關稅下降，美國汽車製造商因此認為，韓國監管機構正在建立其他貿易障礙。川普政府指責，韓國政府讓貨幣貶值，增加出口競爭。

怪韓國？全球都不景氣 但出口疲軟不能單歸咎於美韓貿易協定。隨著協定生效，全球貿易卻大幅減緩，韓國進口總值大幅下滑。如果沒有這個降低關稅的協定，美國商品出口甚至會更低。過去五年，美國服務業出口就成長了近三○％，韓國在美國的投資金額也成長了一倍多。

目前韓國瀰漫著對「美國優先」的恐懼。即將舉行的韓國總統大選，部份潛在的候選人已經在建議，韓國應該要先發制人，重啟貿易協定談判。在此同時，韓國政府也正協商要重啟談判。能不砍掉美韓自由貿易協定，達到川普政府要的貿易平衡，似乎才是明智之舉。

重啟談判的協定修訂版，可能包括數位貿易和電子商務的新規則，及強化貨幣干預的透明度。但這份條款看起來卻類似「跨太平洋伙伴協定」（TPP），這是被川普政府賜死的十二國貿易協定。 現在看來，川普政府的侵略性雙邊主義，似乎更可能帶來仇恨，而不是貿易。（黃亦筠譯）