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2017-09-16 22:15聯合報 記者林河名╱即時報導

行政院長賴清德上任後，決定明年度軍公教人員待遇調升3%，預估要增加180億元支出。這項政策變化，也讓外界見識到預算書原來可以「馬上調整」。預算專家表示，總預算中礙於許多法定支出，調整彈性其實不大，「但真要擠出錢來，還是有辦法！」

「調高稅收預估，或是財政部加強稽徵，就可以增加歲入預算；歲入一增加，歲出預算跟著提高，政府就有錢花了。」閣揆換人後，軍公教加薪從無到有，預算怎麼平衡？專家一語道破。

以這次軍公教加薪為例，行政院主計總處對總預算歲入部分，衡酌近期證券市場交易量成長，增列證券交易稅70億元；歲出部分，本撙節原則並參酌外界建議，合共減列130.39億元。這一增一減，調整軍公教員工待遇須準備的180億元，就有著落了。

熟悉預算編製的資深人士透露，中央政府的歲入來源，主要是靠稅收，但下年度會收多少稅，只能先「預估」，如果敢「膨風」，大膽預估稅收會增加，「歲出預算就好編了」。

他舉例，過去陳水扁剛執政時，民進黨政府也曾以稅收增加來調整預算平衡，結果，不但被當時國會多數的國民黨大砍歲入預算，實際稅收也不如預期，造成收支嚴重失衡。

不過，對於收支失衡，政府也會「見招拆招」。專家說，例如原本編列的釋股收入已經花掉了，沒有現金，政府第1招就是發行短期國庫券「周轉現金」；第2招是延後工程驗收，盡量拖延支出期程；第3招則是限縮各單位的支出，例如通令每個單位都保留5%預算不能動支，以此來填補收支不能平衡的大洞。

立院人士表示，從近幾年的總預算來看，因為有近7成是法定或義務支出，其餘也多是業務維持費用，中央政府想利用年度預算「大展身手」，空間非常有限；也因此，包括陳水扁、馬英九到蔡英文政府，都會透過「特別預算」展現施政作為，前瞻計畫即是一例。

預算專家還舉例，民國90年度編列「九二一震災災後重建特別預算」1000億元，國庫因缺現金，竟向特別預算先借700億元周轉應急；這樣的「乾坤大挪移」，也足見政府若想要用錢，什麼辦法都想得出來。

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